Цветелина Ватовска пред ФАКТИ: Жестоката бюрокрация на държавните институции смачква малкия и средния бизнес!

В редакцията на ФАКТИ получихме сигнал от Цветелина Ватовска, която е управител на фирма „Инвестстрой” ЕООД, която е закупила мобилна инсталация за преработка на етерично-маслени култури. Всичко започва през далечната вече 2016 година. Фирмата подава заявление за подпомагане по Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 г—2020 г. по Подмярка 4.2. „Инвестиции в преработка/ маркетинг на селскостопански продукти” от мярка 4. „ Инвестиции в материални активи”. Заявлението отговаря на всички законови изисквания. След това дружеството закупува мобилна инсталация за преработка на етерично-маслени култури, като инсталацията е разположена в село Гълъбец, община Поморие. Представени са всички необходими документи на Държавен фонд „Земеделие“, изискуеми за финансирането на проекта, като са изпълнени и всички указания, дадени от административния орган. Но… До настоящия момент Държавен фонд „Земеделие“ не е осъществил законовата си компетенция по сключване на договора за безвъзмездно финасиране, въпреки че има две решения на съда – на Бургаски административен съд и на Върховния административен съд. И така сагата продължава вече 10 години. Защо е така… Пред ФАКТИ говори Цветелина Ватовска.

- Г-жо Ватовска, ще има ли край вашата сага с ДФ „Земеделие“ за финансирането на мобилна инсталация за преработка на етерично-маслени култури?
- Като адвокат и предприемач, който вече 10 години води неравна битка с държавата, смятам, че жестоката бюрокрация на държавните институции смачква малкия и средния бизнес! В моята ситуация са редица земеделски производители, които нямат ресурс и сили да се борят, и съответно са лишени също като мен от достъп до финансиране. Просто нямат никакъв шанс в тази неравна битка. Човек срещу държавата е сам и този бюрократичен натиск се случва на тези от нас, които нямат силно лоби и съответно са подложени на бюрократичен и финансов натиск.
Според мен това е и вид психологически натиск за всеки, който не е дал пари и не намерил връзки, да бъде принуден да се откаже от финансирането. От друга страна, разбира се, липсата на ефективни правни механизми за изпълнение на съдебни решения допълнително допринася държавните институции - в случая Държавен фонд „Земеделие“, да използват неправомерно властта, дадена им от закона, а така практически гражданите в собствената си държава остават без защита и права!

- Всичко започва през 2016 година и въпреки съдебните решения на Бургаския административен съд и на Върховния административен съд ефект за вас няма?
- Това е дена много дълга, изтощителна и доста обезсърчително сага, продължила 10 години.

Дружеството, което представлявам, кандидатства още 2015 г. по програма, като е извършило инвестицията за закупуване на мобилна инсталация за преработка на етерично-маслени култури по смисъла на чл. 30, ал.1, т. 2 от Наредбата още през 2016 г.


Тази инвестиция е разположена в селски район, а именно в село Гълъбец, община Поморие. Представени са всички необходими документи на Държавен фонд „Земеделие“, изискуеми за финансирането на проекта, като са изпълнени и всички указания, дадени от административния орган, но до настоящия момент Държавен фонд „Земеделие“ бездейства и не е осъществил законовата си компетенция по сключване на договор за безвъзмездно финансиране.
Със Заповед № 03-РД/3716 от 17 септември 2018 г. на зам.-изпълнителния директор на ДФ „Земеделие” ни беше отказано финансиране за подпомагане по заявление № ИД 02/04/2/0/00298 от 17.12.2015 г. на представляваното от мен дружество, с мотивите, че инвестицията, за която сме кандидатствали не е мобилна. Ожалвахме пред съда този отказ. С влязло в сила Решение №228 от 13.02.2019 г. на Бургаски Административен Съд, по адм. дело № 2856 по описа за 2018 г. на БАС е отменена Заповед № 03- РД/3716 от 17.09.2018 г. на заместник-изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, с която е бил постановен отказ за финасиране на проекта. Съдът осъжда административния орган да извърши действието по осигуряване на финасиране на проекта. Макар съдът да е пропуснал да определи срок за това, този срок следва да е разумен. Съдебното решение № 17652 от 23.12.2019 г. от ВАС - четвърто отделение, по адм. дело № 4815 по описа на ВАС за 2019 г. е влязло в сила на 23.12.2019 г., с което незаконосъобразната ЗАПОВЕД за отказ на финансирането на инвестицията за мобилна инсталация е отменена. След цитираното съдебно решение административният орган е следвало да предприеме действие по предоставянето на подпомагането или да откаже в разумен срок. По цитираните по-горе съдебни производства Държавен фонд „Земеделие“ е бил страна и следователно е напълно наясно с мотивите на съда.
Бургаският административен съд и Върховният административен съд в съдебните си решения разглеждат искането ни за финансиране на закупената от дружеството инсталация и се произнасят в мотивите си, че искането ни отговаря на всички законови изисквания. С писмо вх. № 01-2600/ 4733-12 от 23.12.2020 г. направихме искане до Държавен фонд „Земеделие“ да осъществи компетенцията си по предоставяне финансиране по подаденото от нас заявление и да изпълни съдебното решение на ВАС. Само споменавам, че съдебното решение на ВАС, влязло в сила още на 23.12.2019 г., с което отменя първата незаконосъобразната заповед за отказ на финансирането. Така съдът задължава ДФ „Земеделие“ да предприеме действие по предоставянето на финансово подпомагане на фирмата. Вместо да изпълни решението на съда, административният орган прави нов пореден отказ за финансиране чрез бездействието си 5 години.

- Дали ви чакат да се откажете?
- Да, най-вероятно е отработен начин от администрацията кандидатите, които не са минали през „партийната каса“, да се отказват .

Случаят с моето дружество не е изолиран проблем. Това е симптом за нещо много по-дълбоко - сериозен упадък на нашето общество.

Ние живеем в система, в която институциите не само не защитават гражданите, но активно ги обезсърчават да търсят своите права. Вярвам, че целта на тази бюрокрация е ясна – да изтощи и откаже онези, които се опитват да се борят за законно полагащото им се. Това не е просто административна пречка. Това е отказ от демокрация. Когато гражданите нямат ефективни механизми за защита и трябва да се борят с години в съдебни битки, за да получат това, което по закон им се полага, ние губим основния принцип на една демократична държава – ред и справедливост. Ако този проблем не бъде адресиран, това ще доведе до все по-дълбоко разочарование и апатия в обществото.

Това, което наблюдаваме с фирмата ми, е как с подобни действия се съсипват цели сектори в икономиката ни.

Производството на розово масло, което е символ на България, страда от липсата на адекватна подкрепа и от бюрократични спънки. Хората, които отглеждат рози, са оставени сами при бедствия, без компенсации или подкрепа. Същото се случва и с овощарството - още един жизненоважен сектор за земеделието ни. Земеделието би трябвало да бъде стълб на икономиката, а вместо това виждаме как целенасочено или не, но системата го руши. Без ясни правила, без сигурност и подкрепа, много от производителите се отказват или губят мотивация да се борят. Това е ясен сигнал, че имаме нужда от промяна – не само в политиките, но и в начина, по който институциите комуникират и подкрепят гражданите.

- Съдебният спор продължава и сега, защото обжалвате поредния отказ. Колко още ще е така?
- В действителност и аз самата не знам колко още време ще продължи тази битка с държавата. На 25.11.2024 г., почти 9 години след подаването на първоначалното си заявление, получихме втора по ред Заповед за отказ за финансиране №03ПД/6135 от 25.11.2024г. от Ива Иванова, изпълнителен директор на ДФЗ. Като основание за отказа беше посочено, че дружеството ни е имало данъчни задължения към Националната агенция по приходите (НАП) преди 4 години. Този отказ ние отново обжалвахме и Бургаския административен съд скоро - на 25.05.2025 г., отново отмени незаконосъобразния отказ със съдебно решение. Вероятно ДФ „Земеделие“ ще обжалва пред ВАС и ще минат поне още 1 или 2 години, докато имаме влязло в сила съдебно решение.
С липсата на ефективен механизъм за изпълнение на съдебните решения ние отново можем да пишем писма, които са без резултат и така, докато държавата успее да фалира дружеството ни или да ни откаже.

- Може ли някой в България да накара ДФ „Земеделие“ да си изпълни правомощията?
- Според мен единствено обществен натиск и обединяването на обществото около това да се подобри правовият ред в държавата да се изпълняват съдебните решения могат до доведат до някаква промяна! Необходими са законодателни промени и прозрачност къде отиват парите от европейските програми. Необходимо е въвеждане на единен регистър за постановените откази и съдебни решения, като се санкционира административният орган при неизпълнение им, защото:
- липсва механизъм за изпълнение - няма правен път за принуждаване на ДФ „Земеделие“ да изпълни задължението си
- хипотеза за системност - очевидно сме част от по-голям проблем, който лесно би могъл да бъде потвърден чрез разследване на други подобни случаи
- корупция и лобизъм в раздаването на субсидии, за които всички ние знаем, но се примиряваме.
Този проблем засяга не само нашата фирма, но и всички бенефициенти, които разчитат на коректна работа на ДФ „Земеделие“. Ако няма механизъм за изпълнение на съдебни решения и ако корупционният натиск продължава да бъде нормата, това подкопава доверието към държавните институции, европейските програми и тежко удря сектори като този на етеричните масла.

- Вие работите в един много интересен бранш, но с какво се сблъсквате у нас. Как се развива етерично-масленият бранш?
- Секторът е в криза, като множество дестилерии са на ръба на фалита поради липсата на подкрепа, адекватни мерки и ясна стратегия от страна на държавата. Етеричното масло от лавандула е с най-ниска цена от години. В момента цената за 1 литър масло е 30 лева, а това е цена, която е под себестойност.

Производителите заорават лавандулата, а дестилериите затварят врати, докато банките описват със съдебни изпълнители оборудването им, което вероятно ще отиде на скрап.

В тази ситуация чуждестранни инвеститори се възползват от ситуацията и купуват на безценица розовите ни насаждения и етеричните масла, които са плод на труда на хората. Моментът е критичен за бранша и ще доведе още един сектор на икономиката и земеделието, който е ключов за България и имаме традиции в него, да се унищожи.

- Има ли държавна стратегия и визия за развитието на сектора, който е емблематичен за България – особено лавандулата и розовото масло?
- Държавата не просто няма визия, а дори няма цел и дефинирана посока накъде върви този бранш. Етеричният сектор в момента представлява кораб, който няма капитан и екипаж. Дори и да стартираме двигателя му и да потегли от пристанището, той най-вероятно ще потъне.
Етерично-масленият бранш е не само част от нашата икономика, но и символ на националната ни идентичност. Забавянето или липсата на действия от страна на държавата води до необратими последствия за стотици предприятия и хиляди работни места, както и до срив на имиджа на българските продукти на международния пазар. Държавата няма някакъв план или стратегия за този отрасъл. Той е оставен на произвола на съдбата. Докато една Франция цени производството си и за нея това е национален интерес, то в България ситуацията е такава:
- държавата не го счита за приоритетен отрасъл не го субсидира достатъчно и няма цел, посока и план за неговото развитие
- банките отказват да финансират предприятия като нашето, докато има задължения към държавата, а повечето преработвателни предприятия имат задължения
- държавата отказва да изплати дължимите субсидии или въобще не ги предвижда за този сектор, който е чувствителен
- в резултат на това малките и средни предприятия - като нашето, са принудени да търсят алтернативи от лихвари или чуждестранни инвеститори
Тези решения обаче са пагубни. Последиците от тях включват договаряне на цени за литър етерично масло на себестойност или дори под себестойност. Този бранш е особено чувствителен към подобни кризисни ситуации. Забавянето или отказът за изплащане на субсидии води до:
- финансови загуби за производителите
- закриване на производства и загуба на работни места
- устойчиво обезценяване на българската продукция на международния пазар
- постепенна загуба на националния контрол над стратегически важен сектор
Секторът е не само визитна картичка на България в световен мащаб, но и основен поминък за хиляди семейства. Ако нещата не се променят, рози и лавандула в България ще гледаме само на картички.

- Как се справяте с работната ръка?
- Етерично-масленият бранш има своите специфики, тъй като е сезонен и изисква интензивна работа в определени периоди. Ето как подхождаме към този въпрос. Става въпрос за сезонна заетост и предварително планиране. Още в началото на сезона организираме наемането на работници, като се фокусираме върху привличането на работна ръка от местните общности, но това е доста трудно, защото ние сме в района на Черноморието и имаме сериозен дефицит на хора. Има фокус върху автоматизацията, защото инвестираме в модерно оборудване, което улеснява процеса на обработка и намалява тежкия физически труд. Това ни позволява да бъдем по-ефективни и конкурентоспособни. Вярваме, че доволните служители са ключът към успешен бизнес. Ето защо се стремим към дългосрочни отношения с нашите работници чрез справедливо възнаграждение и уважително отношение. Всички тези въпроси изискват финансово планиране и отново подкрепа от държавата.

- Какъв е пазарът на етеричните масла у нас и как се справяте с предизвикателствата?
- България е лидер в производството на етерични масла, но предизвикателствата пред сектора са многобройни. Основните фактори, които затрудняват дейността на производителите, са:
- недостатъчно финансиране, а участието на международни изложения, разработването на презентации и търсенето на нови пазари изисква значителни инвестиции. Достъпът до финансиране е ограничен, особено за малки и средни производители, които освен затрудненията с финасирането, често срещат бюрократични пречки
- липсата на адекватен регулаторен механизъм води до компрометиране на репутацията на българските етерични масла. На международния пазар продуктите ни са високо ценени, но рискуваме да изгубим доверие, когато липсва качествен контрол в страната. Затова апелираме за по-строг държавен контрол, който да гарантира чистотата и автентичността на продукцията
- некоректни производители, които предлагат нискокачествени или разредени масла, вредят на репутацията на целия сектор. Тези практики подбиват цените и създават затруднения за производителите, които залагат на качество
- достигането до нови пазари изисква много усилия - от изграждане на контакти, до участие в изложения и директен маркетинг. Секторът се нуждае от по-активна подкрепа за популяризиране на българските етерични масла като уникален продукт на световно ниво
- за да се справим с тези предизвикателства, ние залагаме на качество и сертифициране. Биосертификацията е ключова за утвърждаване на нашето място на международния пазар. Нашите масла са 100% чисти и отговарят на най-високите стандарти.
И ще си позволя да отправя един призив към държавата с надеждата, че ще има кой да ме чуе. За да запазим лидерската си позиция и да развием потенциала на сектора, е необходимо държавата да играе по-активна роля.
Ето пример:
- да осигури повече средства за подкрепа на малките и средни производители
- да създаде механизми за контрол, които да гарантират качеството на продукцията
- да подкрепя участието на производителите в международни изложения
- да осигури безвъзмездни субсидии или нисколихвени заеми непосредствено преди кампанията, за да може производителите да приберат преработят продукцията си от етеричното масло от рози, лавандула и други култури.
Българските етерични масла имат огромен потенциал, но той може да се реализира само с усилията на целия сектор и с подкрепата на държавата. Ние вярваме, че качеството и автентичността са нашият най-голям актив и работим активно за това да ги защитим и популяризираме.
---------------------------
(Б.р. - пуснали сме запитване по казуса до ДФ "Земеделие" и се надяваме да получим отговор)